การเสนอโครงการการคำนวณมูลค่าโครงการตามประกาศคณะกรรมการนโยบายฯ เรื่อง หลักเกณฑ์และวิธีการคำนวณ

หมวดหมู่

• นิยาม
• แผนยุทธศาสตร์การให้เอกชนร่วม
  
  ลงทุนในกิจการของรัฐ
• การเสนอโครงการ
• การแก้ไขสัญญาและทำสัญญาใหม่
• กองทุนส่งเสริมการให้เอกชนร่วม
  
  ลงทุนในกิจการของรัฐ
• บทเฉพาะกาล
• โครงการที่มีมูลค่าต่ำกว่าที่กำหนด
  
  ในมาตรา ๒๓ แห่ง พ.ร.บ. ร่วม
  
  ลงทุนฯ ปี ๒๕๕๖

การเสนอโครงการ

ประกาศคณะกรรมการนโยบายฯ เรื่อง หลักเกณฑ์และวิธีการคำนวณมูลค่าของโครงการการลงทุนในกิจการของรัฐ พ.ศ. ๒๕๕๘ ข้อ ๕ (๒) กำหนดว่าในการคำนวณมูลค่าของโครงการ ให้หน่วยงานเจ้าของโครงการคำนวณเงินลงทุนและทรัพย์สินของภาครัฐและของเอกชนตลอดอายุของโครงการ ณ วันที่มีการคำนวณมูลค่าของโครงการ ซึ่งเป็นแนวทางที่แตกต่างจากคำวินิจฉัยของสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา จึงขอหารือว่าจะต้องยึดการคำนวณมูลค่าโครงการอย่างไร

การเสนอโครงการการคำนวณมูลค่าโครงการตามประกาศคณะกรรมการนโยบายฯ เรื่อง หลักเกณฑ์และวิธีการคำนวณมูลค่าของโครงการการลงทุนในกิจการของรัฐ พ.ศ. ๒๕๕๘ และประกาศ สคร. เรื่อง แนวทางปฏิบัติสำหรับการคำนวณมูลค่าของโครงการการลงทุนในกิจการของรัฐ พ.ศ. ๒๕๕๘ เป็นหลักเกณฑ์และวิธีการที่ออกตามความในมาตรา ๒๓ วรรคสอง แห่ง พ.ร.บ. ร่วมลงทุนฯ ปี ๒๕๕๖ โดยไม่จำเป็นต้องพิจารณาแนวทางในการคำนวณวงเงินหรือทรัพย์สินในการลงทุนตาม พ.ร.บ. ร่วมงานฯ ปี ๒๕๓๕ ตามคำวินิจฉัยของ สคก. อีก

สำนักงานคณะกรรมการนโยบายรัฐวิสาหกิจ (สคร.) ได้เสนอร่างกฎกระทรวงฯ จึงขอหารือว่าในระหว่างนี้ หากหน่วยงานเจ้าของโครงการจะดำเนินโครงการร่วมลงทุนที่มีมูลค่าระหว่าง ๑,๐๐๐ ล้านบาท ถึงต่ำกว่า ๕,๐๐๐ ล้านบาท จะต้องดำเนินการตามหลักเกณฑ์และวิธีการใดของ พ.ร.บ. ร่วมลงทุนฯ ปี ๒๕๕๖

ปัจจุบันยังไม่มีการประกาศใช้ร่างกฎกระทรวงฯ ดังนั้น หากหน่วยงานเจ้าของโครงการจะดำเนินโครงการร่วมลงทุนที่มีมูลค่าตั้งแต่ ๑,๐๐๐ ล้านบาทขึ้นไป ต้องดำเนินการตามหลักเกณฑ์และขั้นตอนที่กำหนดไว้ใน พ.ร.บ. ร่วมลงทุนฯ ปี ๒๕๕๖

ผลการศึกษาและวิเคราะห์โครงการที่หน่วยงานเจ้าของโครงการจะต้องนำเสนอในการเสนอโครงการ จำเป็นจะต้องมีรายละเอียดที่ต้องมีในผลการศึกษาและวิเคราะห์โครงการตามที่กำหนดไว้ในประกาศคณะกรรมการนโยบายฯ เรื่อง รายละเอียดที่ต้องมีในผลการศึกษาและวิเคราะห์โครงการของหน่วยงานเจ้าของโครงการ พ.ศ. ๒๕๕๗ ทุกหัวข้อหรือไม่

หน่วยงานเจ้าของโครงการต้องเสนอผลการศึกษาและวิเคราะห์โครงการซึ่งมีรายละเอียดตามที่กำหนดไว้ในประกาศคณะกรรมการนโยบายฯ เรื่อง รายละเอียดที่ต้องมีในผลการศึกษาและวิเคราะห์โครงการของหน่วยงานเจ้าของโครงการ พ.ศ. ๒๕๕๗ อย่างไรก็ตาม ในกรณีที่หน่วยงานไม่เข้าข่ายต้องดำเนินการในหัวข้อใด ให้หน่วยงานเจ้าของโครงการระบุถึงเหตุผลดังกล่าวไว้ในผลการศึกษาและวิเคราะห์โครงการด้วย เช่น โครงการที่ไม่เข้าข่ายต้องจัดทำรายงานการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อม ตามพระราชบัญญัติส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๓๕ หรือโครงการที่ไม่เข้าข่ายต้องรับฟังความคิดเห็นตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการรับฟังความคิดเห็นของประชาชน พ.ศ. ๒๕๔๘

มาตรา ๒๕ แห่ง พ.ร.บ. ร่วมลงทุนฯ ปี ๒๕๕๖ กำหนดให้หน่วยงานเจ้าของโครงการต้องว่าจ้างที่ปรึกษาเพื่อจัดทำรายงานผลการศึกษาและวิเคราะห์โครงการ และที่ปรึกษาต้องจัดทำรายงานเป็นเอกเทศนั้น ที่ปรึกษาต้องจัดทำรายงานกี่ฉบับ

มาตรา ๒๕ หน่วยงานเจ้าของโครงการต้องว่าจ้างที่ปรึกษาเพื่อจัดทำรายงานผลการศึกษาและวิเคราะห์โครงการ และที่ปรึกษาต้องจัดทำรายงานเป็นเอกเทศตามรายละเอียดที่คณะกรรมการกำหนดในมาตรา ๒๔ และสาระสำคัญอื่น ๆ ที่ที่ปรึกษาเห็นสมควร และให้หน่วยงานเจ้าของโครงการส่งรายงานของที่ปรึกษาเพื่อใช้ประกอบการพิจารณาตามมาตรา ๒๖ ทั้งนี้ ที่ปรึกษาต้องจัดทำรายงานผลการศึกษาและวิเคราะห์โครงการ ๑ ฉบับ

คุณสมบัติของที่ปรึกษาตามประกาศคณะกรรมการนโยบายการให้เอกชนร่วมลงทุนในกิจการของรัฐ (คณะกรรมการนโยบายฯ) เรื่อง คุณสมบัติและลักษณะต้องห้ามของที่ปรึกษา พ.ศ. ๒๕๕๗ ข้อ ๕ ก. (๔) ที่กำหนดให้ที่ปรึกษานิติบุคคลต้องมีผลงานการเป็นที่ปรึกษาโครงการในเรื่องต่างๆ ที่จะให้คำปรึกษาไม่น้อยกว่า ๓ โครงการที่ได้ดำเนินการแล้วเสร็จหมายถึง ที่ปรึกษาต้องมีผลงานการเป็นที่ปรึกษาในโครงการร่วมลงทุนไม่น้อยกว่า ๓ โครงการที่ได้ดำเนินการแล้วเสร็จหรือไม่

ในการพิจารณาคุณสมบัติของที่ปรึกษาตามประกาศคณะกรรมการนโยบายฯ เรื่อง คุณสมบัติและลักษณะต้องห้ามของที่ปรึกษา พ.ศ. ๒๕๕๗ ข้อ ๕ ก. (๔) หน่วยงานเจ้าของโครงการควรต้องพิจารณาผลงานในอดีตของที่ปรึกษาที่ได้เคยให้คำปรึกษาในโครงการลงทุนในกิจการของรัฐในเรื่องต่างๆ ทั้งนี้ ในการพิจารณาผลงานการเป็นที่ปรึกษาสำหรับโครงการลงทุนในกิจการของรัฐที่ผ่านมา หน่วยงานเจ้าของโครงการควรพิจารณาว่า โครงการดังกล่าวมีลักษณะใกล้เคียงหรือเทียบเคียงกันกับโครงการร่วมลงทุนที่จะดำเนินการ เพื่อให้มั่นใจได้ว่าที่ปรึกษาจะมีความรู้ ความเชี่ยวชาญ และประสบการณ์ เพียงพอที่จะให้คำปรึกษาในเรื่องต่างๆ ของโครงการร่วมลงทุนที่หน่วยงานเจ้าของโครงการต้องการได้

ความคืบหน้าในการจัดให้มีบัญชีรายชื่อที่ปรึกษาที่มีคุณสมบัติและไม่มีลักษณะต้องห้ามตามมาตรา ๒๕ วรรคสาม แห่ง พ.ร.บ. ร่วมลงทุนฯ ปี ๒๕๕๖ เป็นอย่างไร

สคร. อยู่ระหว่างการจัดทำบัญชีรายชื่อที่ปรึกษาตามมาตรา ๒๕ วรรคสาม แห่ง พ.ร.บ. ร่วมลงทุนฯ ปี ๒๕๕๖